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《中国工业经济》观点精粹 | 降低社保缴费的就业创造效应
图片来源：https://m.baidu.com/sf/
作者：刘贯春，叶永卫，张军
单位：中山大学岭南学院，上海财经大学公共经济与管理学院，复旦大学经济学院
原文刊发：《中国工业经济》2021年第5期，原标题为《社会保险缴费、企业流动性约束与稳就业——基于《社会保险法》实施的准自然实验》。
研究背景
在经济下行压力持续加大、中美贸易摩擦加剧以及新冠肺炎疫情蔓延的现阶段，用工企业陷入了进退维谷的境地，不仅前端需要应对萎缩的市场需求，而且后端面临着税费负担以及上涨的用工成本和原材料价格。在这一背景下，企业为了减少运营成本并保持现金流充足，通常会减少劳动力雇佣甚至实施大规模裁员计划，这给就业市场施加了巨大压力。为防范化解规模性失业风险，国务院于2019年12月出台了《关于进一步做好稳就业工作的意见》，明确将采取税费优惠政策和增加信贷规模来支持企业稳定现有岗位并创造更多岗位。特别地，2020年5月《政府工作报告》再次强调“财政、货币和投资等政策要聚力支持稳就业。努力稳定现有就业，积极增加新的就业，促进失业人员再就业”。
作为就业市场最庞大的微观需求主体，企业部门吸纳了绝大部分的就业人口，成为政府部门落实“稳就业”工作至关重要的一环。然而，包括税费负担在内的财务压力极大地限制了企业的就业吸纳能力。就“费”而言，仅社会保险缴费就构成了一项重要支出。以基本养老保险为例，即使在2019年《降低社会保险费率综合方案》实施的情况下，企业的养老保险名义缴费率仍然高达16%，远超出美国的6.2%。因此，在政府部门不断强调“稳就业”的当前阶段，探讨社会保险缴费对企业劳动力雇佣决策的影响，不仅能够为社会保险费的制度设计提供理论依据和实践参考，而且有助于从降低用工成本视角来激励企业稳定和增加劳动力雇佣，从而缓解就业压力并维持社会经济的平稳运行。
研究发现
刘贯春、叶永卫和张军发表在《中国工业经济》2021年第5期的论文《社会保险缴费、企业流动性约束与稳就业——基于《社会保险法》实施的准自然实验》重点讨论了社会保险缴费与企业劳动力雇佣之间的关系。文章总结了《社会保险法》出台对企业社会保险缴纳行为的影响，并巧妙地将这法律的出台视为一项准自然实验，评估了社会保险缴费增加对企业劳动力雇佣的因果效应，并识别了潜在作用机制。文章运用国泰安数据库中的微观企业数据，系统考察了企业在2011年《社会保险法》出台前后的劳动力雇佣变化。
研究发现，社会保险缴费增加显著降低了企业劳动力雇佣增长率，而且该效应在劳动密集型、融资约束严重、税收征管力度大以及成本转嫁能力弱的企业更为凸显。作用机制检验发现，社会保险缴费限制企业劳动力雇佣能力的核心逻辑在于流动性约束效应，而非要素相对价格调整引致的“替代效应”，具体表现为：现金持有显著减少、应付账款显著增加、股利支付规模显著下降以及现金持有—现金流敏感度显著上升，但固定资产投资显著下降且资本密集度未发生显著改变。这一结论表明，在下调社会保险法定缴费率时，政府部门无须过分担心劳动力价格下降对固定资产投资的“挤出效应”，为采取“降费”手段以支持企业稳定就业岗位提供了理论基础和经验支持。
研究启示
在新冠肺炎疫情和中美贸易战双重压力叠加的经济下行阶段，厘清社会保险缴费负担对企业劳动力雇佣决策的影响可能具有重要的政策启示意义。
（1）加强社会保险缴费征管并合理减轻社会保险缴费负担。在“稳就业”的大背景下，政府部门在加强企业社会保险缴纳和保障劳动者权益的同时，有必要适当降低社会保险法定缴费率。尤其是在面临新冠肺炎疫情等不确定性冲击的现阶段，更是应当辅以其他“降成本”政策，打好政策“组合拳”，防止企业劳动力成本提高所导致的流动性约束。例如，加快推进《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》，这可以在保障企业员工社会保险待遇不变的同时，降低社会保险基金对企业缴纳行为的过分依赖，从而减轻企业面临的社会保险缴费负担。
（2）拓宽企业融资渠道以缓解流动性约束。当企业本身面临着严重融资约束时，社会保险缴费负担会进一步加重流动性约束，继而在更大程度上制约了企业的就业吸纳能力。政府在推进“稳就业”工作的过程中，不仅需要在企业降费减负方面做“减法”，还应当在纾解企业融资困境方面做好“加法”，加大对实体企业的融资支持力度，为企业提供更多的融资便利，从而在助力企业发展的同时落实“稳就业”的政策目标。
（3）给予企业更多税收优惠。“税”和“费”是企业运营成本的两大部分，给定企业社会保险缴费支出，税收负担越重意味着留存收益越少，企业面临的流动性约束越严重。为此，政府部门在保障足额征收企业社会保险费的同时，可以适当给予企业一定的税收优惠，切实降低企业税收负担，从而避免税收负担和社会保险缴费负担对企业劳动力雇佣形成双重挤压。
（以上内容仅代表作者本人观点）
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参考文献引用范例：
[1]洪银兴，桂 林.公平竞争背景下国有资本做强做优做大路径——马克思资本和市场理论的应用[J].中国工业经济.2021,(1):5-16.
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